中國民航局8月9日公布了《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱民航法）修訂征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿規(guī)定，嚴禁在航空器內使用手機或者其他禁止使用的電子設備，吸煙，強占座位、行李架，堵塞、強占值機柜臺、安檢通道及登機口等行為。

民航法于1996年3月1日起施行。此次該法修訂主要圍繞完善民航業(yè)發(fā)展機制、加強航空安全管理、放松經濟性管制、保護消費者權益、促進通用航空發(fā)展、運輸憑證現(xiàn)代化、修改運輸責任制度等方面，對78個法律條文進行了修訂或刪除，新增24條。

突出強化航空安全

限于民航法制定時的客觀環(huán)境，現(xiàn)行民航法有些重要的安全管理內容未做規(guī)定。為此，征求意見稿增加了安全發(fā)展的一般原則，明確安全生產各環(huán)節(jié)的主體責任，規(guī)定從事民用航空活動的單位應當建立健全安全生產管理制度，落實安全生產主體責任，防止和減少民用航空安全事故的發(fā)生。

征求意見稿明確適航指令的法律地位，規(guī)定航空器尚未取得適航證書，從事試驗等飛行的，應當持有國務院民用航空主管部門頒發(fā)的特許飛行證書。

征求意見稿增加了完善機場凈空保護制度的規(guī)定，如縣級以上地方人民政府審批機場凈空保護區(qū)域的建設項目，應當書面征求機場所在地地區(qū)民用航空管理機構的意見。

在依法劃定的民用機場范圍內和按照國家規(guī)定劃定的機場凈空保護區(qū)域內，禁止從事飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物以及升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他物體；禁止焚燒產生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質，或者燃放煙花、焰火等活動。

征求意見稿強化公共航空運輸企業(yè)航空器有效追蹤能力建設，規(guī)定公共航空運輸企業(yè)應當加強航空器追蹤能力建設，保持對所使用的民用航空器進行有效追蹤。

在明確危險品運輸許可的同時，征求意見稿對相關義務主體提出了要求，規(guī)定公共航空運輸企業(yè)從事危險品運輸，應當取得危險品航空運輸許可。禁止違反規(guī)定在普通貨物中夾帶危險品或者將危險品匿報、謊報為普通貨物進行托運。

強調安全保衛(wèi)要求

民用航空安全保衛(wèi)工作關乎公眾利益，是民用航空活動正常秩序的重要保障。征求意見稿專門增加了民用航空安全保衛(wèi)一章，共10條，明確了安全保衛(wèi)工作原則、機構職責、安全檢查、安全保衛(wèi)方案、非法干擾行為等原則性內容。征求意見稿規(guī)定，空中警察依據法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定履行職責，制止航空器內威脅民用航空飛行安全和秩序的行為，保護民用航空器及其所載人員和財產的安全。安檢機構及其人員依法有權對旅客、行李、貨物和郵件進行安全檢查。

征求意見稿明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，除了在航空器內禁止使用手機、吸煙、搶占座位、值機柜臺外，還包括劫持飛行中或者地面上的航空器；在航空器上或機場扣留人質；強行闖入航空器、機場或者航空設施場所，沖闖航空器駕駛艙，強行攔截航空器；非法將武器、危險裝置或者材料帶入航空器、機場或者空中交通管制單位；謊報險情、制造混亂、散布諸如危害飛行中或地面上的航空器、機場或民航設施場所內的旅客、機組、地面人員或者公眾安全的虛假信息；盜竊、故意損壞、擅自移動航空器設備以及機場內其他航空設施設備，強行打開飛行中航空器應急艙門等。

實施上述危及民用航空安全、秩序的非法干擾行為，尚不夠刑事處罰，或者依照《中華人民共和國治安管理處罰法》無法處罰的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定進行處罰，情節(jié)特別嚴重的，罰款金額可以增加到五萬元以內。

突出消費者權益保護

在現(xiàn)行民航法維護旅客、托運人作為航空消費者權益的基礎上，進一步加強保護措施，切實保護消費者。具體包括：征求意見稿增加了對于殘疾人乘機的保護，規(guī)定公共航空運輸企業(yè)應當根據實際情況對殘疾人搭乘航班提供便利，民用航空器應當逐步達到無障礙設施的要求。

進一步明確航班延誤處置的原則性要求。征求意見稿規(guī)定，公共航空運輸企業(yè)應當以保證飛行安全和航班正常，提供良好服務為準則，采取有效措施，提高運輸服務質量。旅客運輸航班延誤的，公共航空運輸企業(yè)應當做好旅客信息通告和相應的服務工作。

征求意見稿還增加提供充分保險的要求，鼓勵通用航空企業(yè)投保機上人員險，規(guī)定了航空器事故先行支付制度，進一步強化受害人保護。