2018年全國民航工作會議召開

會議傳達(dá)學(xué)習(xí)馬凱副總理重要批示精神

討論《新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》

部署民航重點(diǎn)工作任務(wù)

12月27日，2018年全國民航工作會議在北京召開。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了國務(wù)院副總理馬凱對交通運(yùn)輸工作的重要批示，總結(jié)回顧了民航2017年以及黨的十八大以來的主要工作成績，全面分析了當(dāng)前民航發(fā)展的新形勢，科學(xué)謀劃了新時代民航強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略安排，明確提出了2018年民航工作的總體要求和主要任務(wù)。交通運(yùn)輸部部長李小鵬出席會議并講話，民航局局長馮正霖作題為《推動民航高質(zhì)量發(fā)展 開啟新時代民航強(qiáng)國建設(shè)新征程》的工作報(bào)告。本次工作會為期兩天。民航局副局長李健出席會議，會議由副局長董志毅主持，副局長王志清出席會議并將作大會總結(jié)、部署2018年民航春運(yùn)工作。

馬凱在批示中對2017年和過去五年的交通運(yùn)輸工作給予了充分肯定，其中特別肯定了全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，完善行業(yè)治理體系，推動鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政融合發(fā)展等方面取得的新成果、新進(jìn)展。馬凱要求全系統(tǒng)同志在2018年全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革開放創(chuàng)新為動力，以深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力為交通強(qiáng)國建設(shè)開篇布局，著力在決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)上主動作為，著力在綜合交通運(yùn)輸改革發(fā)展上下大工夫，著力在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上見實(shí)效，著力確保行業(yè)安全生產(chǎn)，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行作出新的更大貢獻(xiàn)。

李小鵬在講話中指出，黨的十八大以來，民航工作取得了突破性進(jìn)展，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代交通系統(tǒng)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，在今后的工作中要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會精神，準(zhǔn)確把握建設(shè)交通強(qiáng)國的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)和框架體系，充分發(fā)揮民航在交通強(qiáng)國建設(shè)中的重要作用，奮力開啟建設(shè)交通強(qiáng)國的新征程。2018年，民航業(yè)要堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，全面提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，為發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作出貢獻(xiàn)，鞏固加強(qiáng)對外交流合作，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，奮力譜寫新時代民航強(qiáng)國建設(shè)的新篇章。

馮正霖在工作報(bào)告中指出，2017年，民航業(yè)深入貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對民航工作的重要指示批示精神，圍繞迎接保障黨的十九大召開、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神這條主線，認(rèn)真落實(shí)一二三三四新時期民航總體工作思路，民航發(fā)展各個重點(diǎn)領(lǐng)域都有新作為、新氣象。主要表現(xiàn)在：隱患治理功到效成，結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)力精準(zhǔn)，延誤整治猛藥去疴，基本建設(shè)提質(zhì)增速，真情服務(wù)便民貼心，國際合作多點(diǎn)突破，通用航空穩(wěn)步前行，深化改革聚焦合力，科技進(jìn)步步伐加快，從嚴(yán)治黨抓鐵有痕。一年來，全行業(yè)未發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防事故，責(zé)任原因事故征候同比下降21.6%；年運(yùn)輸飛行首次突破千萬小時，預(yù)計(jì)全年將完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1083億噸公里、旅客運(yùn)輸量5.49億人次、貨郵運(yùn)輸量712萬噸，同比分別增長12.5%、12.6%、6.6%；全國千萬級機(jī)場達(dá)32個；1～11月份全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤692.8億元，同比增長16.4%；全年航班平均正常率71%，其中11月航班正常率達(dá)84.59%，為102個月以來新高；全年共完成固定資產(chǎn)投資825億元，同比增長5.5%，其中民航發(fā)展基金安排投資補(bǔ)助222億元；率先在全國184個機(jī)場開通軍人依法優(yōu)先通道，222個機(jī)場完成母嬰室設(shè)置；我國與一帶一路沿線國家新增航線203條，旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量同比分別增長23.9%、38.4%；新增通航機(jī)場5個、新增通航企業(yè)56家、通用航空器2272架，完成通用航空生產(chǎn)飛行73.5萬小時；分解到今年的158項(xiàng)改革舉措已完成148項(xiàng)，完成率達(dá)93.7%。

會議指出，黨的十九大開啟了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，明確提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。民航業(yè)作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強(qiáng)國的重要組成部分和有力支撐，在交通強(qiáng)國各領(lǐng)域中最具國際比較性，在國際互聯(lián)互通中最能發(fā)揮先導(dǎo)作用。

會議強(qiáng)調(diào)，民航業(yè)要站在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新起點(diǎn)上，準(zhǔn)確把握民航強(qiáng)國建設(shè)的新形勢、新使命，以新氣象、新作為，開啟新征程，開拓新境界。一是要正確把握新時代民航強(qiáng)國的發(fā)展方向，牢牢把握發(fā)展為了人民理念，大力弘揚(yáng)當(dāng)代民航精神，勇?lián)鷷r代賦予的歷史使命，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民對美好生活的需要；二是要準(zhǔn)確把握新時代民航強(qiáng)國的階段性特征，當(dāng)前我國民航強(qiáng)國建設(shè)正處于民航強(qiáng)國發(fā)展制約瓶頸攻堅(jiān)期、民航強(qiáng)國八個基本特征匯集期、民航強(qiáng)國建設(shè)新領(lǐng)域開拓期，要謀定發(fā)展路徑，突出工作重點(diǎn)，掌控節(jié)奏力度；三是要科學(xué)把握新時代民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略進(jìn)程，按照2020年、2035年和本世紀(jì)中葉三個階段的奮斗目標(biāo)，聚焦每個發(fā)展階段的主要矛盾和突出問題，找準(zhǔn)攻堅(jiān)方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作任務(wù)和推進(jìn)措施。

會議提出了2018年民航工作的總體要求、安全工作主要目標(biāo)、民航發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)及主要任務(wù)。

2018年民航工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面落實(shí)一二三三四新時期民航總體工作思路，始終堅(jiān)守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)底線，聚焦人民群眾的需求和關(guān)切，聚焦行業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵問題，推動民航高質(zhì)量發(fā)展，開啟新時代民航強(qiáng)國建設(shè)新征程。

2018年民航安全工作主要目標(biāo)是：杜絕重特大運(yùn)輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

2018年民航發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1208億噸公里、旅客運(yùn)輸量6.12億人次、貨郵運(yùn)輸量756萬噸，同比分別增長11.6%、11.4%和6.2%；全年航班平均正常率不低于75%。

為實(shí)現(xiàn)2018年民航發(fā)展目標(biāo)，全行業(yè)要著力完成九項(xiàng)任務(wù)：

一是著眼夯實(shí)基礎(chǔ)，全力提升安全工作水平。不斷提高安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平，把安全隱患零容忍落實(shí)到安全政策、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和日常工作之中，增強(qiáng)預(yù)判安全運(yùn)行態(tài)勢、有效配置資源、綜合施策的能力；不斷提高安全風(fēng)險防控水平，加快推進(jìn)安全績效管理、安全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及民航應(yīng)急管理和信息處置平臺建設(shè)；不斷提高三基建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功常態(tài)化、機(jī)制化。

二是著眼補(bǔ)齊短板，全力提升資源保障能力。通過繼續(xù)積極推進(jìn)國家空域管理體制改革、科學(xué)實(shí)施空域規(guī)劃等方式持續(xù)提高空域資源保障能力；通過進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實(shí)提升軍民合用機(jī)場保障能力等方式持續(xù)提高地面資源保障能力；通過大力推廣PBN、HUD等航行新技術(shù)、積極推進(jìn)民航數(shù)據(jù)中心建設(shè)等方式持續(xù)提高技術(shù)保障能力；通過加強(qiáng)民航各專業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)等方式持續(xù)提高人力資源保障能力。

三是著眼提質(zhì)增效，全力提升航班正常水平。鼓勵航空公司及時調(diào)整機(jī)隊(duì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，對繁忙機(jī)場的容量實(shí)施動態(tài)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行總量和保障能力匹配；梳理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)中過嚴(yán)過緊的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和安全裕度均衡；繼續(xù)完善航空公司運(yùn)行管理體系、機(jī)場保障管理體系、空管運(yùn)行管理體系和政府監(jiān)督管理體系，完成全國航班運(yùn)行協(xié)同決策系統(tǒng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)和管理手段協(xié)調(diào)。

四是著眼服務(wù)品質(zhì)，全力提升人民群眾滿意度。通過改進(jìn)旅客出行信息告知服務(wù)，推行無紙化便捷出行，推動機(jī)場餐飲同城同質(zhì)同價，提升行李運(yùn)輸服務(wù)水平，規(guī)范機(jī)票銷售、退改簽服務(wù)，推出航線特色餐飲服務(wù)，試行高空移動終端接入局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，建立高效便捷的旅客投訴集中受理平臺等措施，努力提升人民群眾在民航發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。

五是著眼服務(wù)大局，全力提升樞紐機(jī)場集散功能。通過推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角世界級機(jī)場群建設(shè)等措施進(jìn)一步完善樞紐機(jī)場布局；通過出臺《國際航權(quán)資源配置和使用管理辦法》、《航班時刻管理辦法》等措施進(jìn)一步優(yōu)化樞紐機(jī)場資源配置；通過推動以機(jī)場為核心的綜合交通樞紐建設(shè)等措施進(jìn)一步提升樞紐機(jī)場集散能力。

六是著眼改善民生，全力推動支線航空發(fā)展。通過抓緊修訂出臺支線航空補(bǔ)貼和中小機(jī)場補(bǔ)貼管理辦法等方式加快改善支線航空發(fā)展環(huán)境；通過發(fā)揮地方政府對支線機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營的主導(dǎo)作用等方式加快提升支線機(jī)場保障能力；通過開展基本航空服務(wù)課題研究等方式加快推進(jìn)基本航空服務(wù)計(jì)劃。

七是著眼激發(fā)活力，全力推動通用航空發(fā)展。建立獨(dú)立的通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系；創(chuàng)立包容的通航行業(yè)監(jiān)管模式，放管結(jié)合，以放為主；創(chuàng)造便利的通航運(yùn)營環(huán)境，繼續(xù)推動低空空域開放，簡化飛行計(jì)劃審批報(bào)備程序。

八是著眼培育優(yōu)勢，全力構(gòu)建對外開放新格局。航權(quán)政策要更加開放，繼續(xù)加強(qiáng)與歐美國家的航權(quán)談判，推動一帶一路航空運(yùn)輸自由化和便利化；適航合作要更加深入，全面深化中美、中歐、中俄、中加的適航合作，全面加強(qiáng)與國產(chǎn)民機(jī)運(yùn)營國的航空合作；參與國際民航治理要更加主動。

九是著眼凝心聚力，全力推動從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位；扎實(shí)開展不忘初心、牢記使命主題教育；全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；馳而不息反四風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)；深入抓好反腐敗工作，加大執(zhí)紀(jì)審查力度；加強(qiáng)社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚(yáng)和踐行當(dāng)代民航精神。

會議強(qiáng)調(diào)，做好2018年民航各項(xiàng)工作，必須在事關(guān)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、動力和環(huán)境等方面下苦功、打硬仗，在堅(jiān)持不懈中謀求新作為，在持續(xù)努力中呈現(xiàn)新氣象。要持之以恒加強(qiáng)科教創(chuàng)新工作，全方位推進(jìn)深化改革工作，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展調(diào)控能力。

駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組、有關(guān)部委、航空器制造企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民航各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人參加了會議。會議期間，與會代表將圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，圍繞工作報(bào)告、《新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要(草案)》，進(jìn)一步推動民航高質(zhì)量發(fā)展等進(jìn)行討論。